余姚市人民代表大会常务委员会工作报告 -pg电子直营

余姚市人民代表大会常务委员会工作报告　

2024年1月12日在余姚市第十八届人民代表大会第三次会议上　

市人大常委会主任 诸晓蓓

各位代表：

我受余姚市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。一年来，在中共余姚市委的坚强领导下，常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕高质量发展目标、共同富裕美好期盼和全过程人民民主实践，全面履行宪法和法律赋予的各项职权，为加快建设现代化美好活力“最名邑”作出了积极贡献。

——监督工作重实效。听取和审议专项工作报告39项，开展专题询问、专项视察、专题调研14次，对7部法律法规实施情况开展执法检查，审查规范性文件13件，监督的针对性实效性持续增强。

——决定任免重规范。作出决议决定13个，任免国家机关工作人员90人次，组织宪法宣誓26人次，党的主张和意图得到有力落实。

——代表工作重活力。常委会组成人员联系代表298人次，代表参加常委会会议、政情通报会、“代表进部门、进两院”等各类活动581人次，代表走进联络站联系群众7430余人次，代表主体作用得到更好发挥。

——自身建设重效能。召开常委会会议7次，主任会议23次，常委会党组向市委请示报告16次，开展26次党组学习和专题讲座，制定完善4项工作制度，常委会履职能力和水平得到新提升。

一年来，常委会勇于担当、主动作为、实干争先，圆满完成了市十八届人大二次会议确定的各项任务。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

常委会坚持讲政治、顾大局，在把握方向、提高站位、精准定位中自觉把党的领导贯穿于人大工作的各方面全过程，确保人大工作始终沿着正确政治方向稳步前行。

强化理论武装走深走实。深化落实“第一议题”学习制度，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，开展针对性专题辅导、常态化交流研讨、经常性对标对表，努力做到学思用贯通、知信行统一。第一时间传达学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神，主任会议成员带头交流体会、深入基层宣讲，在部署谋划人大工作中明确方向、把牢重点。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，精心组织集中研讨、循迹溯源、现场研学和专题党课，扎实开展“联镇街入村社、走企业访群众”活动，形成高质量调研报告15篇，推动解决发展和民生难题23个，切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。

坚持党的领导坚定坚决。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，重大问题、重要事项、重点工作及时向市委请示报告。认真落实营商环境优化、城市有机更新、四明山旅游高质量发展、村级集体经济发展改革等市委点题任务，市委主要领导先后6次作出批示肯定。坚持民主集中制，切实履行全面从严治党政治责任、党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制。市委高度重视人大工作，市委主要领导4次出席常委会会议等活动，带头走进代表联络站听取意见建议，多次就全市人大工作与时俱进发展提出要求，常委会迅速抓好贯彻落实，切实把党的领导贯穿于履职全过程、工作各方面。

落实市委部署见行见效。聚焦贯彻市委十六届三次、四次、五次全会精神，围绕工业立市、创新强市、“余山姚水 阳明心城”、民生优享、幸福余姚等发展战略和重点，及时就政府债务限额、财政预决算、政府重大投资项目、国土空间总体规划等作出决议决定，高度关注应急管理工作和防汛抗灾体系建设情况，努力在稳增长、防风险、惠民生等重大任务中展现人大作为。聚焦助力三个“一号工程”，及时制定实施方案，动员全市人大代表和人大干部靠前担当、主动作为，闭环推进“工作、问题、建议、成果”四张清单，累计开展视察调研活动237次，提出意见建议1610余条，形成上下联动、同题共答的人大合力。聚焦创文明城市、迎亚运盛会“两件大事”，实施“三督三促”专项行动，组织开展主任会议成员集体视察、联动监督、代表专项活动，广泛汇聚讲文明、迎亚运的共识共为。

二、坚持正确有效依法监督，有力服务经济社会发展大局

常委会牢固树立服务大局理念，紧紧围绕全市改革发展稳定的关键领域和重点任务，开展正确监督、有效监督、依法监督，更好助力经济社会高质量发展。

聚焦经济稳进提质助力攻坚。助力规划计划有效实施，开展“十四五”规划实施情况中期评估监督，市政府主要领导面对面听取代表意见建议，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告。助力经济平稳健康发展，听取和审议“专精特新”企业培育和商贸服务业发展情况报告，调研数字经济发展、工业经济平台建设及招商引资情况，跟踪监督政府投资项目进展情况，组织开展重大项目实地视察，支持政府以更大力度稳增长、扩投资、强信心。助力营商环境优化，听取加强土地要素保障优化营商环境情况报告，提出科学设置供地方式、优化用地保障流程等意见建议，市政府主动作为，出台《关于进一步促进工业用地节约集约利用的有关意见》等政策，107家企业通过工业用地“二次开发”项目初审，涉及土地1638亩、增加投资约28亿元。听取和审议市法院加强商事审判工作情况报告，听取市检察院加强法律监督服务保障法治化营商环境报告，开展民营企业和中小微企业发展“两条例一决定”执法检查，调研政务服务增值化改革情况，为打造一流营商环境提供有力支撑。

聚焦财政稳健运行履职尽责。深化财政预算监督，听取和审议预算执行、调整和决算情况报告，加强对乡镇（街道）人大财政预算监督的指导，常态化跟踪重点部门预算工作和政府购买服务预算执行情况，对市教育局、市科技局开展预算重点审查，对城区绿化养护维护等4个政府购买服务项目开展重点绩效评价，财政监督覆盖范围更加广泛、运行机制更加健全。加大审计查出问题整改监督力度，听取和审议年度审计工作及查出问题整改落实情况报告，督促政府及有关部门健全审计成果运用长效机制，完善相关制度11项，更好“防未病、治已病”，努力遏制“屡审屡犯”问题发生。加强政府性债务审查监督，听取政府债务管理情况报告，提出强化风险管控、提高债券资金使用绩效等意见建议，支持政府努力防范债务风险，有效保障经济发展。拓展国有资产管理监督，持续跟踪政府资产专项监督发现问题整改情况，首次听取和审议全市自然资源资产管理情况报告，实现国资监督从管“总体”向管“专项”延伸。

聚焦城市能级提升监督助推。牢牢抓住规划“牛鼻子”，听取和审议国土空间总体规划编制和城乡规划实施情况报告，就加强专项规划衔接、公共服务保障、规划刚性约束等提出意见，推动规划编制更科学、实施更严谨。持续关注北部融湾新城核心区建设、龙泉山片区景观化改造等工作，为未来发展塑造新空间赋能添力。支持巩固我市综合交通枢纽城市地位，听取城市轨道交通规划编制与实施情况报告，重点关注城市快速路网环线等重大交通工程规划建设进展，助力打通区域交通动脉、激活县域发展潜能。围绕提升城市精细化管理水平，听取深化建筑垃圾收运处置工作情况报告，调研住宅小区物业管理工作，督促政府抓好“僵尸车”治理、山塘整治、断头路打通等工作，推动优化城市人居环境。创新开展生态环境“综合 专项”监督，听取和审议年度生态环境报告，开展生活污水综合治理和大气污染防治专项监督，持续促进绿色美好家园建设。

三、坚持民生福祉增进改善，着力推动共同富裕先行示范

常委会坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为人大工作出发点和落脚点，找准履职切口，全力推动民生福祉持续改善、共同富裕提质增效。

全心助力乡村振兴。着眼农业高质高效，听取和审议现代农业经营主体培育和发展情况报告，专题调研科技强农机械强农行动和“非粮化”整治后半篇文章，就加强政策扶持、强化人才引育、注重科技赋能等方面提出建议，推动政府出台农业高质量发展政策，加快推进农业产业现代化。着眼乡村宜居宜业，专题赴先进地区学习考察和美乡村建设，调研全市美丽乡村示范创建工作，助力绘就新时代“千万工程”余姚画卷。联动开展姚江流域防洪工程建设情况专项监督，重点听取北排二通道建设情况报告，要求政府加快项目攻坚，提升防洪排涝能力。跟踪监督农村饮用水安全保障情况，助推补齐农村现代化建设基础设施短板。着眼农民富裕富足，听取村级集体经济发展改革情况报告，连续第3年开展四明山区域共同富裕系列专题调研，支持政府深化农村体制改革、盘活农村资源资产，助力缩小“三大差距”。扎实推进乡村振兴助力站建设，形成梁弄镇“特产富农”、牟山镇“联农带农”等特色品牌阵地。

尽心维护公平正义。围绕促进全面依法行政，紧扣执法领域重点难点，审议法治政府建设情况报告，推动严格规范公正文明执法。审议规范性文件备案审查工作情况报告，指导乡镇（街道）规范性文件备案审查实现全覆盖，切实维护国家法治统一。围绕增强监察司法效能，持续跟踪群众身边腐败和作风问题整治工作情况，推动监察工作规范化法治化。支持市法院“共享法庭”建设，推动“共享法庭”成为诉源治理的重要前哨阵地。关注市检察院公益诉讼工作，维护社会公共利益。围绕夯实法治社会基础，推进基层立法联系点和代表联络站融合建设，配合上级人大开展《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》等20余部法规的立法调研和评估工作，提出意见建议232条。做好“八五”普法中期工作检查指导，推动全社会尊法学法守法用法。开展公共法律服务情况调研，在优化资源配置、提升服务效能、强化工作保障等方面提出建议。依法做好人大信访工作，受理群众来信来访26件次，及时转办督办，推动事关群众切身利益问题得到解决。

用心破解民生难题。坚持就业优先导向，听取和审议职业技能培训工作情况报告，开展就业创业工作监督，调研海归学子回姚创业发展情况，促进高质量充分就业。顺应“幼有善护、学有优教”需求，听取义务教育资源优质均衡发展情况报告，跟踪监督全市优育服务体系建设情况，开展未成年人保护“两法一条例”执法检查，全力护航未成年人健康成长。致力守护群众健康，听取和审议基层医疗服务品质提升情况报告，专题视察村卫生室“三优三提”改造建设工程情况，助力打通医疗服务“最后一公里”。开展全民健身“两条例”执法检查，促进全民健身事业持续发展。回应群众普遍关切，持续开展社会保障“微民生”专题询问，推动解决群众关心关注的基层养老服务、常用药配药、社保卡使用、公墓管理等问题，努力让民生服务更加优质暖心惠民。

四、坚持代表主体地位，践行发展全过程人民民主

常委会始终立足人大职能、发挥人大优势，完善人大民主民意表达平台，支持和服务代表依法履职，切实发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用。

健全民意表达机制载体。巩固提升基层单元建设，加快打造市代表联络总站，新建改建代表联络站（点）34个，推广使用“代表码”和“代表联络站码”，多场所、多途径公开代表身份，代表与群众的距离更近、联系更紧。健全社情民意闭环管理机制，强化政情咨询员、民情联络员队伍建设，开展代表进网格、“代表一起来”等活动，全市代表联络站累计开展活动671次，收集意见建议6795条，推动解决问题1422个，基层单元活力指数不断攀升。推进国家机关重点工作和人员力量“双下沉”，28人次市级以上领导和56人次市级部门主要负责人走进代表联络站开展主题接待活动，进一步畅通民意反映渠道，促进民主科学决策。深化民生实事项目人大代表票决制，跟踪督促10项民生实事项目落地，出台人大参与民生实事项目征集和提出工作办法，推动6类15个项目线索精准转化为候选项目内容，票决制工作的群众参与率、获得感不断提高。

优化代表履职服务保障。坚持线上线下相结合，加强代表履职培训。邀请代表列席常委会会议，参加专题询问、执法检查、视察调研、立法监督等活动，不断扩大代表对常委会工作的参与面。精心组织开展“三聚三促”勇当践行全过程人民民主示范表率等代表主题活动，充分发挥代表接地气、察民情、聚民智、惠民生的作用。持续加强代表建议工作，深化完善会前合议、“重点类”督办、市长面商等机制，推动办理工作从解决“一件事”向办好“一类事”转变。市十八届人大二次会议以来，代表提出的201件建议均已按期答复代表，建议办理落实率达65.7%，较去年上升1.6个百分点。强化代表履职管理和激励，严格落实代表履职登记、年度述职、联系服务选民等工作，评选表彰代表优秀建议、代表活动积极分子和先进小组，在省、宁波等各级媒体宣传代表履职事迹21次，充分激发代表履职活力、展示代表履职风采。

提升基层人大工作水平。规范基层人大工作运行，深入贯彻落实省、宁波市基层人大工作会议精神，定期召开市镇两级人大工作会议，指导乡镇（街道）人大健全完善议事规则、联系选民、建议办理等相关制度，推动基层人大工作运行有序有效。加强市镇人大工作协同，坚持主任会议成员分片联系制度及市镇人大重点工作交流机制，围绕生态环境状况等9个议题开展联动监督，全市人大工作整体合力持续增强。鼓励基层人大实践创新，深化“一镇一品牌”创建，培育泗门镇生态环境“一团一员”监督、丈亭镇同心会客厅、牟山镇代表星级考评、大隐镇“初心驿站”、低塘街道代表建议“直通车”等实践样板，梁弄镇“嵌入式乡村法治”、小曹娥镇“民事即办”、河姆渡镇“群众议事亭”等3项人大实践入选宁波基层人大工作创新典型案例，“优化乡镇（街道）人大履职生态”工作在宁波全市基层人大工作会议上作典型发言，得到宁波市委主要领导及省、宁波人大领导肯定。

一年来，常委会主动适应人大工作新形势新要求，紧扣“四个机关”职能定位，以政治建设为统领，推动自身建设全面进步全面过硬。坚定不移加强党的建设。深入实施“三强”行动，扎实做好党建工作，纵深推进“清廉示范机关”创建。修订完善人民代表大会议事规则等工作制度，各项工作更加规范有序。加强人大组织机构建设，监察司法工委更名为法制和监察司法工委，监察司法、财经、社会建设三个专门委员会作用得到更好发挥。坚定不移守正创新。坚持守根本制度之正、创思路方法之新，运用系统观念推动基层人大工作整体跃升，优化闭环机制推进监督议题和民生实事项目落实、代表建议督办提质，数字赋能“乡村两官进站”入选全省各级人大代表助力三个“一号工程”主题活动典型案例，获宁波人大工作创新奖。坚定不移抓好研究宣传。加强人大微信公众号建设，办好《余姚人大信息》，讲好人大故事、民主故事，30余篇稿件被省级以上媒体录用，《“特色站”里的民主新风景》报道得到省人大领导批示肯定，相关宣传和理论研究成果获宁波人大新闻奖一二三等奖和理论研究会优秀奖，余姚人大的影响力进一步提升，人民代表大会制度更加深入人心。

各位代表，一年来，常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共余姚市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会和各专门委员会组成人员勤勉努力的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院和乡镇（街道）人大协作配合的结果，是市政协、社会各界和全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要是：监督工作的实效性有待进一步增强，代表主体作用的发挥有待进一步加强，人大践行全过程人民民主的品牌优势有待进一步放大，常委会自身建设有待进一步深化。这些都需要在今后工作中认真研究解决。

2024年主要任务

2024年是新中国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年。今年市人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察浙江重要讲话精神为指引，深入贯彻省、宁波市、我市党代会和全会精神，按照“向中心聚焦、给发展聚力、为民生谋福祉、让制度放光彩”的要求，高站位服务中心大局、高水平依法履职行权、高效能聚合代表力量、高标准加强自身建设，努力提升人大工作整体质效，为高水平加快建设现代化美好活力“最名邑”，争创共同富裕和中国式现代化示范引领的县域样板，在“勇当先行者、谱写新篇章”的征程中勇挑大梁、争走前列贡献人大力量。

一、切实强化政治引领，以更高站位履行使命责任。坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，扎实做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育后半篇文章，注重在常学常悟常进、深化内化转化上下功夫。深化“第一议题”学习制度，健全专题学习、专题讲座、专题研讨等机制，自觉把人大工作同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，切实用党的创新理论引领推动人大工作高质量发展。认真落实党领导人大工作的制度机制，严格执行重大事项请示报告制度，通过人民代表大会制度的余姚实践，确保党的主张成为国家意志，确保市委推荐的人选成为国家机关工作人员。着力推动市委决策部署落实，围绕市委全会提出的科技创新、共同富裕、改革开放、文化振兴等新要求，深入谋划和推进人大工作，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。

二、主动围绕中心大局，以更强担当服务高质量发展。围绕助推经济高质量发展，加强对计划、财政预决算、国有资产管理、政府性债务、审计发现问题整改的监督，加强对政府投资项目和民生实事工程监督。听取和审议外向型经济发展及制造业数字化改造情况报告，支持实体经济稳进提质。听取和审议打击经济犯罪工作情况报告，开展《浙江省优化营商环境条例》执法检查，专项监督以第三方中介服务为重点的政务服务情况，持续推动营商环境优化。开展科技“一法两条例”执法检查，助力国家创新型县（市）创建。围绕助推共同富裕先行，听取和审议深化“千万工程”工作情况报告，关注农村土地流转情况。听取和审议殡葬管理服务工作情况报告，听取普通高中教育发展和重点群体就业创业工作情况报告，跟踪监督社会保障“微民生”，对下姚江堤防整治开展监督，推动解决群众“急难愁盼”。围绕助推城市能级提升，听取和审议城乡规划实施情况报告，关注中心城区总体城市设计情况。听取和审议智慧城市建设情况报告，跟踪监督轨道交通、城市快速路规划建设情况。深化生态环境保护“综合 专项”报告制度，重点监督“无废城市”建设工作。听取和审议文旅融合高质量发展情况报告，关注河姆渡文化、阳明文化保护传承和开发利用情况，助推国家历史文化名城创建。围绕助推法治余姚建设，审议法治政府建设情况报告，持续加强规范性文件备案审查工作，监督现代公共法律服务体系建设情况，注重发挥基层立法联系点民主立法、全民普法作用。跟踪监督《浙江省平安建设条例》贯彻实施情况及小微园区（厂中厂）安全管理情况，助力平安余姚建设。

三、牢牢紧扣创新创优，以更大作为践行全过程人民民主。深化代表线上线下学习培训，丰富拓展“两个联系”的内容和形式，纵深推进基层单元规范化建设，让代表更好地了解民情、反映民意、集中民智。深化国家机关重点工作和人员力量“双下沉”、“乡村两官进站”、“代表一起来”等民主实践，完善民生实事项目人大代表票决制“四大机制”，让全过程人民民主更加可感可及。优化代表履职服务保障，认真组织闭会期间代表主题活动和代表调研、视察、走访，开展“代表进部门”等活动，更好保障代表知情知政。完善代表履职评价体系，促进代表更好发挥桥梁纽带作用。强化代表建议督办，健全代表建议精准交办、重点督办、跟踪促办、实效评估等闭环办理机制，推动代表反映的意见建议转化为促发展、惠民生的实际举措。

四、着力加强自身建设，以更实举措全面提升依法履职能力。压实常委会党组管党治党政治责任，加强党风廉政建设，纵深推进全面从严治党。牢牢把握意识形态工作主动权，加强人大理论研究和信息宣传工作，开展庆祝人民代表大会成立70周年系列活动。加强人大干部的生成性学习，提升学习、履职、调研、创新全要素能力，加快打造适应现代化要求的人大工作队伍。持续健全人大各项制度，深化数字人大建设，确保人大各项工作依法合规、务实高效。扎实推进基层人大工作和建设，实现“一年两会”规范化、主席团工作制度化、代表活动常态化、平台建设标准化，不断把牢基层人大主责主业。加强上下人大联动配合，深化同“一府一委两院”协调对接，不断增强人大工作整体合力。

各位代表！建功新时代，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的坚强领导下，积极履职、担当尽责，为高水平加快建设现代化美好活力“最名邑”，争创共同富裕和中国式现代化示范引领的县域样板作出新的更大贡献！

编辑、一审：徐坚 二审：刘文治 三审：陈斌荣